La Lituanie prendra la présidence du Conseil de l'UE, mais l'intégralité de l'ordre du jour n'est pas rendue publique

Le 1er janvier 2027, la Lituanie assumera pour la première fois depuis 2013 la présidence du Conseil de l'Union européenne. Jusqu’à présent, le ministère de l’Agriculture (ŽŪM) s’est principalement exprimé publiquement sur la formation des fonctionnaires et la préparation aux négociations, mais dans les réponses fournies à « Agrobite », il a également mentionné plusieurs objectifs concrets. Toutefois, l’ensemble de l’ordre du jour de la future présidence reste confidentiel. Le ŽŪM est chargé de 18 dossiers de négociation. Ces documents sont actuellement examinés au Seimas lors de séances à huis clos.

Le ministère prépare 18 dossiers de négociation, mais ne les divulgue pas au public

Le ministère de l’Agriculture et de la Pêche indique que 18 dossiers de négociation relatifs à la présidence lituanienne relèvent de sa compétence : 16 d’entre eux figurent à l’ordre du jour du Conseil « Agriculture et pêche », et deux autres – au Conseil « Affaires générales » et concernent des modifications des exigences en matière de sécurité alimentaire et de sécurité des aliments pour animaux.

Toutefois, le ministère n’a pour l’instant présenté concrètement que cinq grandes priorités législatives : les conditions de la politique agricole commune (PAC) et de son financement après 2027, la révision du règlement portant organisation commune des marchés agricoles, la mise à jour des règles relatives aux pratiques commerciales déloyales, les conditions du futur soutien à la pêche et la révision de la politique commune de la pêche de l’UE.

Les autres questions n’ont pas été précisées. Le ministère de l’Agriculture a expliqué que les mandats de négociation sont examinés au Seimas et que leur analyse au sein de la commission des affaires rurales s’est déroulée à huis clos. Il est prévu de les examiner ensuite au sein des commissions des affaires européennes et des affaires étrangères.

Le ministère souligne que l’État présidant ne peut pas simplement faire passer ses intérêts nationaux avant les intérêts communs de l’UE – elle doit organiser les travaux du Conseil, coordonner les positions des 27 États membres et élaborer des propositions de compromis.

Les besoins de la Lituanie : 6,9 milliards d’euros

C’est sur le financement futur de l’agriculture que le ministère de l’Agriculture a apporté la réponse la plus concrète. Dans le cadre du cadre financier 2028-2034 proposé par la Commission européenne, environ 4,3865 milliards d’euros sont actuellement réservés à l’agriculture et au développement rural en Lituanie. Le ministère de l’Agriculture estime que ce montant est insuffisant.

« Nous souhaitons achever la convergence externe des paiements directs et atteindre le niveau de 100 % des paiements directs de l’UE, sans pour autant réduire le financement du développement rural. Selon des estimations préliminaires, la Lituanie aurait besoin d’environ 6,9 milliards d’euros de fonds européens pour la période 2028-2034 », a indiqué le ministère.

Cela représente environ 2,51 milliards d’euros, soit environ 57 %, de plus que le montant actuellement proposé par la Commission. Toutefois, le ministère de l’Agriculture ne considère pas ces 6,9 milliards d’euros comme le seuil minimal acceptable pour la Lituanie.

« Ce montant constitue un repère de négociation justifiant les besoins de financement de la Lituanie, et non un seuil minimal acceptable fixé à l’avance », a expliqué le ministère.

Paiements directs – 100 % de la moyenne de l’UE d’ici 2034

Le ministère de l’Agriculture a également clairement indiqué, pour la première fois, l’objectif final de convergence des paiements directs.

« La position de la Lituanie est la suivante : de mener à bien la convergence externe des aides directes au cours de la période 2028-2034 et d’atteindre 100 % de la moyenne des aides directes de l’UE d’ici 2034“, – affirme le ministère.

Selon les estimations du ministère de l’Agriculture, le niveau moyen des aides directes dans l’UE devrait s’élever à environ 270–280 euros par hectare en 2027. Toutefois, il ne s’agit pas encore du montant concret des aides en Lituanie en 2034 — la moyenne générale de l’UE pourrait évoluer d’ici là.

La fourchette de 130 à 240 euros/ha proposée par la Commission européenne pour l’aide au revenu liée à la superficie, comme l’explique le ministère, ne correspond pas non plus directement au montant moyen des aides directes dans le pays.

Le ministère de l’Agriculture indique qu’il s’efforcera de réduire au maximum la fourchette proposée et de diminuer les écarts entre les aides versées dans les différents États membres. Toutefois, le ministère n’a pas précisé quels seuils minimaux en euros par hectare la Lituanie exigera lors des négociations.

Elle ne fixera pas les prix d’achat, mais s’engage à modifier les règles commerciales

Lors de sa présidence du Conseil de l’UE, la Lituanie ne fixera pas directement les prix d’achat du lait, des céréales ou d’autres produits agricoles. Toutefois, le ministère de l’Agriculture s’engage à entamer une révision des règles de l’UE relatives aux pratiques commerciales déloyales dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire. Selon le ministère, l’objectif est de mieux protéger les agriculteurs et les autres fournisseurs contre les pratiques déloyales des acheteurs, de garantir des contrats plus équitables et de permettre aux producteurs d’obtenir une rémunération plus juste.

Au cours de sa présidence, la Lituanie a l’intention d’examiner la proposition de la Commission européenne au sein de groupes de travail, de présenter ses amendements de compromis au texte législatif et de rédiger un rapport sur l’état d’avancement des négociations. Si aucun accord n’est trouvé, l’examen du texte sera transféré à la Grèce, qui succédera à la Lituanie à la présidence.

Toutefois, le ministère de l’Agriculture n’a pour l’instant pas précisé quelles mesures juridiques concrètes la Lituanie compte proposer : s’agira-t-il de contrats écrits obligatoires, d’une plus grande transparence en matière de tarification, de nouvelles sanctions à l’encontre des acheteurs ou des instruments supplémentaires renforçant le pouvoir de négociation des producteurs ?

Les problèmes liés aux marchés seront abordés au moins trois fois

Le ministère de l’Agriculture promet que, pendant la présidence lituanienne, la situation des marchés agricoles sera à l’ordre du jour d’au moins trois réunions du Conseil «Agriculture et pêche» de l’UE.

« Cela permettra aux États membres de discuter des défis auxquels est confronté le secteur agricole et, si nécessaire, de demander à la Commission européenne de prendre des mesures visant à stabiliser les marchés », – affirme le ministère. Toutefois, la réponse ne précise pas quelles mesures concrètes la Lituanie souhaiterait voir mises en œuvre concernant les prix des engrais, des carburants et de l’énergie : un nouveau fonds de soutien de l’UE, une réserve agricole plus importante, des modifications des règles relatives aux aides d’État temporaires ou tout autre mécanisme.

Quelles organisations d’agriculteurs ont participé ? – Pas de réponse

« Agrobitė » Le ministère de l’Agriculture a également demandé de préciser quelles organisations d’agriculteurs et de producteurs agricoles avaient été associées à l’élaboration des objectifs de la présidence, quand les consultations avaient eu lieu et quelles propositions avaient été intégrées au programme.

Le ministère n’a fourni ni les noms des organisations, ni les dates des réunions, ni les propositions concrètes qui ont été retenues. Le ministère de l’Agriculture s’est contenté d’une explication générale, indiquant qu’il collabore avec les organisations d’agriculteurs et du secteur agricole, qu’il tient compte de leurs problèmes, de leurs propositions et de leurs attentes, et qu’il poursuivra le dialogue à l’avenir.

Il est donc impossible, d’après la réponse du ministère, de déterminer si les 18 documents de négociation ont réellement été coordonnés avec les organisations d’agriculteurs, lesquelles d’entre elles y ont participé et combien de leurs propositions ont été intégrées dans la position de la Lituanie.

On ne sait pas quand le public pourra prendre connaissance de l’intégralité du programme

Le ministère de l’Agriculture indique que le gouvernement a approuvé les projets de liste des thèmes et de fiches techniques du programme de la présidence dès le 2 septembre et les a transmis au Seimas. Il n’y a toutefois pas de date précise à laquelle l’intégralité du programme ou le résumé des questions relevant de la compétence du ministère de l’Agriculture devrait être rendu public.

«« Il faudrait se renseigner séparément pour savoir si le ministère des Affaires étrangères, qui est responsable de la liste, prévoit de publier le programme global de la présidence lituanienne, les résumés des domaines relevant de la compétence du ministère de l’Agriculture ou les descriptions individuelles des thèmes », – a répondu le ministère.

Ainsi, les objectifs concrets ont déjà été élaborés, approuvés par le gouvernement et sont en cours d’examen au Seimas, mais les agriculteurs et le grand public ne peuvent toujours pas prendre connaissance de l’intégralité de l’ordre du jour comprenant les 18 questions.